关于印发mobile28365-365关于推进卫生计生领域安全生产工作改革发展的实施方案的通知
各县市区卫生计生委、市直市管医疗卫生单位、委机关各科室：
现将《mobile28365-365关于推进卫生计生领域安全生产工作改革发展的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，并于11月23日前将贯彻落实情况报市卫生计生委规信科。
联系人：邹庆媛；联系电话：3199126。
mobile28365-365
2017年11月14日
mobile28365-365关于推进卫生计
生领域安全生产工作改革发展的实施方案
为贯彻落实省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（赣发〔2017〕 27号）和省卫生计生委《关于推进卫生计生领域安全生产工作改革发展的实施办法》（赣卫办字〔2017〕45号）精神，全面推进全市卫生计生领域安全生产工作，切实保障人民群众健康安全，现结合全市卫生计生系统实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）主要任务。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大事故为重点，突出卫生计生单位安全生产主体责任落实，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，着力务实安全生产基础，切实增强安全防范治理能力，大力提升全市卫生计生系统安全生产整体水平，为全市经济社会发展创造更加良好的安全生产环境。
（二）主要目标。始终把广大人民群众健康安全摆在首要
位置，严格实行领导干部安全生产工作责任制，到2020年，与新形势新任务相适应的卫生计生安全生产体系基本健全，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产格局趋于完善，职业病防治取得积极进展，卫生计生安全生产持续稳定。到2030年，卫生计生安全管理体系更加科学高效，安全生产治理和保障能力显著增强，安全管理水平全面提升，为健康宜春建设奠定稳固可靠的安全生产基础。
二、工作任务
（一）健全落实安全生产责任制
1.强化党组（委）对安全生产的统一领导。牢固树立安全生产红线意识、底线意识，全面实行“党政同责、一岗双责”制度，党组（委）负责安全生产工作的政治领导、思想领导和组织领导，将安全生产工作纳入重要议事日程和工作规划，定期听取工作汇报，及时研究解决安全生产工作中的突出问题。全市卫生计生单位党（组）委主要负责同志是本单位安全生产的第一责任人，班子成员按照“一岗双责”的要求，协助做好分管范围内的安全生产工作。各级卫生计生行政部门党（组）委领导班子每年专题研究部署安全生产工作不少于1次。
2.强化卫生计生行政部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，厘清综合监管和行业监管的关系，明确相关部门安全生产和职业健康工作职责，将医疗机构医疗废物和放射性物品等安全管理、职责范围内的职业卫生和放射卫生监督管理、生产安全事故的紧急医学救援作为行业领域管理的重要内容，从卫生与健康规划、卫生计生机构设置许可、医疗安全标准等方面加强行业安全生产工作，指导督促卫生计生机构加强安全管理。 在本级党委政府领导下，充分发挥本单位安全领导小组的作用，配齐配强安全管理人员，认真履行安全监管职责，自觉接受属地监管，联合消防、治安、安监、质检等执法部门，采取行政管理与专家督导相结合方式，加大对辖区卫生计生机构安全生产的检查、抽查、督查和案件查处等工作力度，切实把好安全生产关。
3.强化卫生计生机构主体责任。各级各类卫生计生机构的法人代表是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任。要建立健全安全生产例会制度、例检制度，实行岗位安全生产责任制。要依法确保安全生产责任、管理、投入、培训、应急救援等“五到位”。实行领导干部和安全管理人员现场带班制度，自觉接受属地政府及有关部门的监督检查，确保安全生产各项措施到位。
4.健全责任考核机制。建立本系统相适应和体现安全发展水平的考核评价体系，并签订年度安全生产责任书。完善责任考核机制，科学设定安全生产考核指标。科学设定考核内容、细化考核实施细则，实行过程考核和结果考核相结合，并纳入绩效考核重要内容。严格落实安全生产“一票否决”制度，建立健全安全生产考核工作结果与履职评定、职务晋升、薪资兑现、奖励惩处挂钩制度，明确安全生产考核作为党政领导选拔任用、履职评定、奖励惩处的重要依据。
5.严格责任追究制度。完善卫生计生系统安全生产责任追究制度，建立卫生计生机构党政领导干部任期安全生产责任制，严格执行日常工作依责尽职，发生事故依责追究。制定安全生产权力清单和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。强化对责任落实情况的监督检查，实行责任倒查制度，对事故当事人和监管部门一并追责，从严处理。对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施行业禁入。
（二）完善安全监管体制
6.完善监督管理体制。强化各级安全生产组织领导，充分发挥其组织协调、动员部署、监督检查、督促落实等统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。各级卫生计生行政部门、服务机构要相互支持、密切配合，形成安全生产工作合力。各级卫生计生行政部门要指导辖区卫生计生服务机构，明确各级管理人员的责任，使责任体系覆盖本单位各部门、各层级和生产各环节，并做好衔接，形成齐抓共管的工作格局，实现责任无盲区、管理无死角；指导本级卫生计生综合监督机构加强与安全部门协作，推动建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。
7.健全突发事件紧急医学救援管理体制。推进安全生产应急医学救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。加快推进以国家紧急医学救援队（江西）建设为重点的各级卫生应急队伍建设。修订完善各类突发事件卫生应急救援预案，充实行政值班和一线值班力量，加强应急演练，做好人员、装备和物资准备工作，提高突发事件和紧急情况的应急处置能力。积极推进航空紧急医学救援项目落地，建设水陆空立体化紧急医学救援网络，重点提升现场医学处置、途中安全高效转运、后方综合救援“两点一线”三个主要环节的快速响应能力和规范化管理水平，建立适应我市突发事件应对需要的紧急医学救援专业体系。积极配合公安等部门，落实强化本单位反恐防范措施，配合做好涉恐情报信息搜集研判、关注群体摸排管控、反恐应急处置等工作，坚决防止暴恐事件发生。
（三）大力推进依法治理
8.健全法规标准体系。全面梳理卫生计生领域安全生产标准需求，根据职责分工，及时组织起草、制定修订相关标准，推动建立以强制性标准为主体的卫生计生安全生产标准体系。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合，加快安全生产和职业卫生地方标准制定修订和整合，建立以强制性地方标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产和职业卫生标准休系，健全医用辐射防护等特殊作业管理，以及职业健康检查、职业病诊断与鉴定等法律制度。制定职业病报告、职业健康管理等工作规范。完善重点职业病、职业性放射性疾病等监测和职业健康风险评估技术方案。
9.完善执法监督机制。以贯彻落实卫生计生法律法规为重点，加强重点领域和社会普遍关注领域违法问题监督执法制度规范建设，完善公共场所、消毒产品和涉水产品等生产企业分类监督办法和诚信档案管理办法，建立黑名单管理制度，推动被监督单位落实主体责任，建立健全自查制度。
10.完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。制定事故调查处理工作细则，实行组长负责制，规范事故调查组工作职责和工作程序，加强调查组成员单位协调沟通和工作联动。所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因，并视情发布，做好解读，回应公众关切。建立健全事故暴露问题整改督办制度，事故结案后1-3个月内，上级卫生计生行政部门要组织开展评估，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。重大安全生产事故，按安全生产监督管理部门要求处理。
（四）建立健全安全预防控制体系
11.建立隐患治理监督机制。制定卫生计生系统安全生产事故隐患和排查治理标准，实施全覆盖、无缝化、信息化、常态化动态监督管理。建立健全全天候、全方位、全过程的隐患排查治理制庋，对隐患排查治理主体责任不落实、实施严厉惩处措施；对排查出的隐患，逐一建立信息档案和台账，实行报告、登记、整改、销号等闭环管理，确保整改责任、资金、措施、期限“四落实”。探索设立安全隐患举报奖励专项资金、安全生产一线人员奖励资金，奖励经费列入本单位预算。
12.强化城市卫生计生机构运行安全保障。推进提高卫生计生机构基础设施安全配置标准，从硬件上提升卫生计生机构安全风险防范能力，重点加强对城市高层建筑医疗机构的管线管廊、燃气、电力设施、电梯等检测维护。加强医疗机构人员密集场所安全监管。完善大型活动期间医疗卫生保障制度，加强以医疗废物和放射性物品安全处置管理，以及饮用水安全、餐饮提供等为重点的专项监督检查。
13.建立完善职业病防治体系。制定宜春市职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。建立健全市县二级职业病防治工作联席会议制度，配合人力资源社会保障等部门完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围。推进工伤保险与基本医保、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救援助范围，减轻医疗费用负担。
14.强化“平安医院”建设。各地、各单位要认真贯彻落实《江西省医疗纠纷预防与处理条例》等规定，积极开展“平安医院”创建工作，加强医院安全防范糸统建设，提高医疗安全保卫水平；医疗卫生机构要落实门急诊和病房安全管理，加强行政值班值守及节假日期间门急诊医疗力量配备，严格执行各项医疗质量和医疗安全制度，落实好传染病和疑似传染病人生活垃圾，以及毒麻药品、精神性药品、放射源等有毒有害物品和相关废物的管理措施；要健全医疗纠纷“三调解一保险一打击”长效机制，切实维护医患双方的合法权益，一旦发生医疗纠纷突发事件，要积极会同公安、综治等部门依据《江西省医疗纠纷突发事件预防与应急处置流程（试行）》有关规定，依法严惩侵害医患人身安全、扰乱正常医疗秩序违法犯罪活动，切实保障医务人员和患者安全，维护社会稳定。同时，要加强食源性疾病监测、报告和事故应急准备工作。
15.强化高危场所安全管理。建立健全消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负的工作机制。加强对涉及核、生、化、爆高危场所以及水、电、煤、气、热等重点部位的巡逻看护，确保安全标识明显，安全通道畅通，消防设备齐全有效。每月至少组织1次防火检查和消防设施联动运行测试，火灾高危单位应当每年至少开展1次消防安全评估，积极推进微型消防站建设。遵循生物安全防护实验室操作规程，建立危险化学品等有毒有害实验品的购买、储存、使用、运输、废液处理等环节自查自纠机制，重视实验室环境卫生和实验人员安全管理。加强对建筑工地、氧气站、放射源、锅炉等重点部位的安全监督检查，及时整改各种安全问题。对未能殁时整改的隐患，要妥善采取安全防范措施。
16.强化单位内部安全保卫等工作。制定安全值班考勤考核标准，明确总值班、值班、备班、保卫人员等职责。加大安保力量投放力度，为保安人员统一购置防护装备，每年至少开展2次专门培训和考核，切实提高自卫和防范能力。根据单位周边治安状况，统筹安排、科学制订技防建设工作规划，按照《江西省卫生计生系统公共安全视频监控建设联网应用实施方案》（赣卫办字[2016] 37号）的总体目标、建设原则、时间节点、职责划分、保障措施等要求，全面推进卫生计生系统公共安全视频监控建设、联网、应用、管理等工作。大力推进物防建设，加强硬件准备，保障医院消防通道、消防疏散通道和安全出口畅通，医院出入口和重要场所设置铁栅门、入侵报警、电子门禁系统等，配备消防器材及防冲撞隔离设施，严防发生意外事件。全面排查应急等设备设施，完善日常定期检测机制，确保设备设施齐全，能有效使用。逐步健全入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统和电子巡查系统，实现系统之间互联互通。
（六）加强安全基础保障能力建设
17.强化安全生产保障机制。加强安全生产基础建设，建立稳定的资金投入机制，充分落实人力、物力和财力保障，保证工作经费，不断改善安全生产工作条件和办公条件，配备相应的工具和装备。推动安全生产科技进步，推广先进适用的技术准备，逐步升级安全管理手段，逐步形成专业化、常态化、全系统的安全生产大检查工作机制。建立“一院出事故、万院受教育，一地有隐患、全系统受警示”的安全教育防范机制，标本兼治，举一反三，全面提升安全生产发展水平。
18.强化安全管理机构队伍建设。各级各类卫生计生机构要依法设立治安保卫、消防安全、后勤保障以及医疗安全管理机构，配齐配强工作人员，努力打造一支能力强、作风硬、业务熟的安全管理队伍。对安全管理人员进行经常性的业务培训、岗位培训、法规培训，切实提高技能和水平。定期进行考核演练，强化奖优罚劣机制，对长期工作在安全生产一线的干部职工给予相应奖励。
19.健全安全宣传教育培训体系。加强全员宣传教育，普及安全法律法规知识，提高安全生产意识。加大对卫生计生系统安全生产工作人员的教育、培养、交流和使用力度，充分发挥社会舆论引导和行业典型带动作用，努力打造一支“公正廉洁、科学严谨、执法为民、护卫健康”的卫生计生队伍。强化各卫生计生机构科室安全小组建设，着力提高员工安全技能和素质，提升个人遵章守纪和监督防范意识，使安全生产成为每个人的自觉行为。设立安全生产监督举报电话、传真、邮箱等，引导群众和全体职工监督、参与和支持各项安全工作，营造关爱生命、关注安全的良好氛围。
20.强化职业病防治防控。开展重点职业病监测和专项调查，持续、系统收集相关信息。规范职业病报告信息管理工作，提高上报信息的及时性、完整性和准确性。开展职业健康风险评估，掌握重点人群种重点行业发病特点、危害程度和发病趋势。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程，加强部门间信息共享利用，充分利用互联网、大数据、云计算等技术做好防治工作。
21.积极培育安全文化。深入抓好“安全生产月’’“安全生产万里行”“平安医院”建设等工作，拓展安全文化创建领域空间，积极组织全系统干部职工参与安全生产共享活动，大力推进安全文化进机关、进医院，努力营造有利于安全发展的文化氛围。
三、工作措施
（一）统一思想，提高认识。党的十八大以来，全市卫生计生系统坚决贯彻落实市委市政府和国家、省卫生计生委关于安全生产的系列决策部署，卫生计生领域安全生产工作取得积极成效。全市卫生计生机构必须切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真落实省委、省政府和省卫生计生委的部署要求，进一步增强政治自觉和行动自觉，坚持问题导向，强化底线思维，把业务工作与安全生产摆到同等重要的位置，完善机制措施，狠抓工作落实，为卫生计生事业改革发展、增进人民健康福祉保驾护航。
（二）认清形势，加强组织领导。卫生计生系统点多、线长、面广，服务对象特殊，服务场所人员密集，危险物品多，不同程度存在安全隐患，重特大安全事故的紧急医学救援和职业病防治任务艰巨，安全生产工作要求高、难度大。各地、各单位要进一步提高对推进安全生产领域改革发展的认识，采取强有力措施抓实抓好安全生产各项工作。切实加强组织领导，市卫生计生委成立推进卫生计生领域安全生产工作改革发展的工作领导小组，由委主要领导任组长、党委成员为副组长、委机关各科室负责人为成员。
（三）落实责任，加强工作督查。各地、各单位要结合工作实际，研究出台本单位推进安全生产领域改革发展的具体细化措施和配套规章，建立责任清单，明确责任分工和时间进度要求，确保各项改革举措和工作要求落实到位。卫生计生行政部门要加强工作指导，经常深入基层督导检查，推进工作落实。我委将适时开展专项监督检查。
